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《國傢中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出,“到2020年,普及高中階段教育,全面滿足初中畢業生接受高中階段教育需求”“普及高中階段教育,毛入學率達到90%”等戰略目標。此次,黨的十八屆五中全會更為明確地提出普及高中教育,與我國經濟社會發展越來越需要更多高素質勞動力的發展需求相一致,充分體現瞭我國是以義務教育為主的基礎教育的基本國策,具有深遠的歷史意義。
而這些年來,高中階段教育存在著一味圍繞高考“畫圓”的傾向,應試式的教育使廣大學生和傢長都苦不堪言,人們過分地追逐分數,想在普通高中成為高等教育的預科生,使高等職業教育受到冷場,非常不利於學生個性發展和創新人才成長,也不能滿足經濟社會發展需求。尤其是當前,我國生產、服務和管理一線的從業人員技術素質偏低和高技能人才結構性短缺問題突出,勞動者的整體素質與產業發展的要求相比差距明顯。據人社部的一項統計顯示,中國2.25億第二產業就業人員中,技能勞動者總量僅為1.19億人,僅制造業高級技工一項的缺口就高達400餘萬人,高級技能人才的供需矛盾十分嚴重,從而阻礙瞭企業的技術升級。因此,普及高中階段教育意義十分重大。
我國改革開放以來,高中階段教育政策在不斷地調整,呈現出一定的特殊性和時代性。在不同的社會經濟發展階段,高中階段教育在整個教育系統中的位置及其發揮的作用,均有所變化。我國高中階段教育經歷瞭側重為培養職業技術人才服務、著力擴大規模、培養質量和數量迅速發展的幾個階段後,黨的十八屆五中全會明確提出,到2020年實現普及高中階段教育,這是對我國義務教育由9年制升級為12年制,達到瞭義務教育的2.0版本,無疑是實現瞭我國基礎義務教育“質的飛躍”。這項基本國策,強化瞭教育的公益性和普惠性,保障城鄉居民享有接受平等教育的機會,建立覆蓋城鄉居民的基本公共教育服務體系,尤其要建立健全城鄉一體化的義務教育發展、投入、資助和保障機制,體現瞭教育公平公正,必將為構建和諧社會堅實的基礎。
因此,在普及高中階段教育的工作中,最為關鍵的是要加強制度和體制機制建設,在擴規模、提質量的同時,要緊緊抓住貫徹落實五中全會的有利時機,抓緊建立健全經費投入機制、教師補充機制、督導評估機制,全面落實各級政府舉辦普通高中教育的責任。一是實現高中教育資源均衡發展,尤其是要加快中西部貧困地區普通高中教育資源配置,優化學校佈局,改善辦學條件,提高普及水平,解決學生“有學上”的問題。二是加快課程修訂和統編標準工作,提供更多有選擇性的課程設置,給學生更多自主發展的空間。三是要推動普通高中多樣化發展,創新辦學模式、人才培養模式,促進學生全面而有個性的發展。四是加大普通高中教育經費的投入,加大財政投入力度,保障普通高中教育健康可持續發展。五是幫助困難傢庭學生都上得起學,提升高中階段教育的普及率。唯此,才能保證普及高中階段義務教育2.0版本的順利實施。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。普及高中階段教育是加快建設人才強國,深入實施人才優先發展戰略,形成具有競爭力的人才優勢的重要舉措,必將保障和加快我國中等職業教育的發展,提升我國勞動力素質,並全面支撐起我國實施《中國制造2025》和制造強國戰略。(林志幹)
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